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如果把农村义务教育经费保障新机制比作是一座房子的话，那么每所农村义务教育学校的编制预算就应该是构成这个房子的一块块砖，烧好砖才能盖房。为此，11月3日至11月8日，教育部在国家教育行政学院连续举办了两期“农村义务教育中小学校长预算管理专题培训班”。来自全国各地的近400名农村中小学校长与教育部、财政部、审计署有关部门负责同志进行了面对面的交流，介绍自己初试预算编制的收获和疑问，听专家详解该如何进行预算的编制和管理。
变化与问题
变化 新机制使校长主要精力回归学校
“农村义务教育经费保障新机制改革后，随着学校经费预算编制的实施和各项经费按时足额到位，一些制约农村中小学发展的突出问题得到了很好的解决。”面对着台下几百名农村校长，湖北省沙洋县后港镇中心小学校长黄祥军娓娓道来，难掩内心的喜悦。
长期以来，由于办学经费捉襟见肘，为了学校的生存和发展，一些农村校长不得不承担起本该当地政府承担的责任，为了筹集办学经费而四处奔波。本该通过正规渠道下拨的经费，有时却成了酒桌上劝酒的砝码，一些校长为了多要一些经费，只得靠多喝酒来求得支持。这些为了争取经费而不得不做的社交活动，占去了校长的大部分精力和时间。
2005年底，国务院决定将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。这一新机制要求广大农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极、主动地编制学校预算。预算编制的程序，主要是“两上两下”：“一上”，就是根据基本情况和事业发展需求，编制年度预算建议数；“一下”，县级财政（教育）部门结合财力可能，下达学校预算控制数；“二上”，就是学校制订用钱的计划，合法合规地安排资金，根据预算控制数，编制预算草案；“二下”，县级财政（教育）部门批复学校预算。
“校长现在不再需要四处拉关系找钱了。”山东省平邑县郑城中学校长郭勇表示，学校经费有了保障，需要用钱时能及时到位，可以把校长从繁杂的学校资金筹措事务中解脱出来，不必再为筹措经费而四处“化缘”。对此，辽宁省大连旅顺铁山中心小学校长陈宏也深有同感，他认为是新机制的实施，“把校长从酒桌上解放到办公桌上”。
问题 实施预算编制管理，还有很多道“坎”要迈
就记者采访所得，目前大部分农村中小学校长和财务人员尚未掌握预算编制方法，在预算编制上还比较粗放，不够细致和规范；一些地区还没有就农村中小学预算作出统一要求；农村中小学普遍缺乏合格的专业财会人员。总体来说，农村义务教育学校的预算编制与管理工作还有很多道“坎”要迈，这也是教育部组织此次培训的重要原因之一。除了校长自身编制预算的能力需要加强之外，校长还面临着更多的无奈。
“我们的预算编制已经进行了3年，刚开始做预算编制时，还能够按照‘二上二下’的程序进行，但执行了半年，就变成了‘一上一下’。学校虽然成立了三人理财小组，在编制预算时严格按照程序走，但最后财政局还是按照人头下拨经费，感觉预算还是形式。”一位不愿透露姓名的校长无奈地说。记者在采访中了解到，在预算编制过程中，一些地方规定的财务结算制度程序还有待改进。比如，一个有着3000多学生的学校烧开水的锅炉坏了，按照当地规定，像锅炉这种大型设备，需要当地财政部门政府采购，可这样一来二去，至少需要一两周的时间。在这段时间内，3000多学生的饮水就成了问题。而如果学校自己先行垫付购置，则违背了当地财务结算规定，最后只能由校长自掏腰包。因此，如何改进财务结算制度，使之更好地为学校服务，还有很多环节需要改善。
不仅如此，学校在执行预算管理时，有时还会遇到很多突发事件。一些领导会随时随地给学校安排很多事情去做，而这些又没有在预算编制之内，执行起来很麻烦。一些地方政府及下属机构本身的预算意识就不强，也在无形中成了农村义务教育学校预算编制、执行中的绊脚石。
审计署在2006年1月至2007年6月对16个省（区、市）的54个县（市、旗）的农村义务教育经费进行了审计调查，在调查中发现，部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，有的未实行真正的“校财局管”；有的中小学校长期缺乏外部监管，同时学校内控制度不健全，致使账外账、乱收费等问题得不到及时纠正。同时，部分地区尤其是贫困县的财力薄弱，学校校舍、设施落后，办学条件急需改善，在上级补助不足、县级财力有限的情况下，造成挤占公用经费以及形成新的债务等问题。
预算编制管理的成功实施，还有很多困难需要克服。面临着这样那样的困难和无奈，校长不能消极地应付甚至逃避，打铁还得自身硬。校长在自身能力可及的范围之内，还是有很多工作可以做得更好，还是大有可为的。
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